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 深入贯彻落实党的十八大精神


  在全面建成小康社会进程中走在前列


——在中共北京市西城区委十一届五次全会上的工作报告

王  宁

发布时间:2013-01-28

      

现在,我受区委常委会委托,向全会报告工作。

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,按照市十一次党代会和市委十一届二次全会的部署,认真总结2012年工作,研究部署2013年任务,动员全区各级党组织和广大党员干部群众,统一思想,坚定信心,明确目标,加快发展,在全面建成小康社会的进程中走在前列。

一、着眼大局,扎实推进,2012年各项工作取得新成绩

2012年是新一届区委届首之年,也是党的十八大和市十一次党代会胜利召开之年。一年来,在市委的坚强领导下,区委深入实施“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略,全面落实“一核一带多园区”空间布局,加快“活力、魅力、和谐”新西城建设,区域发展实现良好开局。

坚持把统揽全局、凝聚力量作为重要职责,着眼首都发展大局,立足区域发展要求,不断增强履职能力,在服务大局中实现了新发展。区委认真学习贯彻落实党的十八大精神,坚定道路自信、理论自信、制度自信,以科学发展观指导和推动实践。加强常委会自身建设,注重决策质量,强化集体领导和分工负责,议大事、抓大事,增强了全区工作的整体性和协调性。充分发挥领导核心作用,支持区人大、区政协围绕大局履行职能,调动全社会力量同心同德、共建西城。认真履行维护稳定第一责任,圆满完成十八大服务保障任务,确保了安全稳定的大局。坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,主动适应新的形势和环境变化,区域发展呈现稳中有进的良好态势。2012年,地区生产总值预计实现2509亿元,同比增长9%;三级收入实现3076.2亿元,同比增长20.1%;区级公共财政预算收入完成309.1亿元,同比增长10.5%;全社会固定资产投资预计完成195亿元,同比增长4.1%;社会消费品零售额预计完成765亿元,同比增长11%;居民人均可支配收入预计达到39671元,同比增长11%

坚持把解放思想、改革创新作为动力源泉,大胆探索、大胆实践,创造性推动各项工作,在重点领域取得了新突破。根据首都功能核心区特点,建立了“5+2”重点功能区和重大项目建设工作机制,形成了组团规划、统筹联动、板块发展的工作格局,金融街、天桥等功能区重大项目建设取得实质性进展,中关村德胜科技园扩区获得批复,被认定为首批国家级文化和科技融合示范基地。积极推进区、街两级“全响应”社会服务管理指挥中心建设,构建八条民生响应链,形成了民生需求全响应工作机制,这一创新举措荣获“全国城市管理进步奖”。开展“访民情、听民意、解民难”工作,建立形成区、街、社区三级联动解决民生问题的工作模式,全年收集各类问题3万余条,解决或提出解决方案2.8万条。探索把生态建设、文化传承、商业发展与提升环境品质结合起来,全面启动“绿道、文道、商道”景观建设,阶段性成果得到广泛认可。

坚持“立党为公、执政为民”理念,围绕促进人的全面发展,着力提高公共服务水平,解决重点难点问题,在民生改善上实现了新提升。立足促进教育优质均衡发展,召开全区教育大会,制定推进教育改革和发展的意见,成立四大教育集团,扩大学前教育,创建学习型城市示范区取得显著成效。建立社区文化组织员队伍,开展“西城文化节”等群众文化活动,原创文艺作品《大碗茶》成为全市唯一入选国家广电总局“迎接党的十八大重点影片”。深化社区卫生综合改革,顺利通过国家卫生城区复审,成功创建国家卫生应急综合示范区和国家慢性病综合防控示范区。以精细服务促进充分就业,不断扩大社会保险覆盖面,逐步完善社会救助体系,养老、助残、优抚事业稳步发展。荣获首批“全国幸福家庭示范区”称号。加快保障性住房、定向安置房建设,实施老旧小区房屋抗震节能综合改造、平房院和简易楼综合维修工程,居民居住条件进一步改善。加强社会矛盾纠纷排查,有效化解信访突出问题和历史积案。发挥打防结合、群防群治工作优势,加强社会治安综合治理,全区安定和谐的社会局面进一步巩固。

坚持以执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,深入开展创先争优活动,夯实基层组织基础,在党的建设上取得了新成效。掀起学习贯彻十八大精神的热潮,组织专题理论中心组学习,开展系列培训和宣讲活动,使十八大精神成为凝聚人心、汇聚力量的重要思想基础。结合“三定”工作进一步优化领导班子结构,加大竞争性选拔工作力度,抽调400余名干部到重大工程及基层一线培养锻炼,领导班子和干部队伍履职能力进一步增强。深入实施人才发展规划,开展“百名英才”遴选活动和“百个项目资助工程”,加快世界高端金融人才聚集区建设,党管人才科学化水平进一步提高。深入开展创先争优和基层组织建设年活动,培育了一批基层党建优秀品牌,基层党组织全部实现晋位升级。“两园一带”区域化党建模式逐步形成,非公党建“活力工程”扎实推进。社区党组织换届工作顺利完成。认真落实党风廉政建设责任制,加强廉政风险防控,深入推进区委区政府权力公开透明运行,严肃查办违纪违法案件,惩治腐败的力度不断加大。

同志们!2012年成绩来之不易。这些成绩的取得,是在市委的正确领导下,全区各级党组织和广大党员干部群众扎实工作的结果,是社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我代表区委常委会向大家表示衷心的感谢!

二、坚定目标,探索创新,以党的十八大精神指导和推动区域科学发展

当前和今后一个时期首要的政治任务就是深入学习贯彻党的十八大精神,把思想统一到十八大提出的发展目标上来,把力量汇聚到十八大确定的各项任务上来,不断加快西城区科学发展步伐。

要充分认识首都现阶段发展特征,抓住机遇迎接挑战。党的十八大指出,当前我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。市委十一届二次全会强调,首都已经进入了经济发展方式转变的攻坚阶段、实施城市精细化管理阶段、加强社会服务管理创新阶段、推动文化大发展大繁荣阶段和高度重视人与自然和谐发展阶段,要求我们在经济、政治、文化、社会和生态文明建设上更加有所作为。从我区来看,区划调整两年半以来,经过大家的不懈努力,各项事业长足进步,综合实力保持领先,在更高起点上加快发展具备了有利条件。但是,我们也要清醒地看到区域发展中还存在一些问题:经济结构还需要深度调整,一些不适应区域发展要求的产业形态仍然存在,影响着产业整体素质的提高;金融街的地位和作用还需进一步强化,金融业带动区域发展、支持民生改善、促进社会建设的方式方法还需进一步丰富和完善;城市管理精细化水平亟待提高,环境秩序、交通拥堵等群众反映强烈的问题,制约着城市品质的提高;部分居民收入差距还比较大,提高低收入家庭和困难群众生活水平还应付出更多努力,等等。面对机遇和挑战,我们必须进一步坚定信心、与时俱进、创新发展,始终以首善标准履行“四个服务”职责,努力实现社会和谐稳定、人民幸福安康。

要始终坚持区域发展目标和发展思路,为率先全面建成小康社会奠定坚实的思想基础。区划调整以来,区委区政府在深刻认识区情特点、准确把握发展规律的基础上,对区域发展思路、发展战略进行了认真继承、完善和丰富,初步形成了具有西城特色的战略目标体系。其中,“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略,是实现科学发展的根本路径;“一核一带多园区”空间布局,是落实发展战略的有效载体;以更高的标准创造城市美好生活,努力建设“活力、魅力、和谐”新西城,是我们的前进方向;争做中国特色世界城市的首善区、改革创新的先行区、以人为本的实践区和党建工作的示范区,是落实发展战略的具体举措。全区上下必须进一步强化共识,切实把区域发展的目标和思路融入到全面建成小康社会的进程当中。

要认真研究首都功能核心区发展规律,积极探索科学发展新模式。我们的区位特点和阶段特征决定了必须走符合西城特色的内涵式发展道路,就是要坚持深度优化产业结构,在积极拓展发展空间、保持总量规模稳定增长的同时,抓住产业最高端,更加注重集约高效用好资源,向结构要效益,向空间要效益。坚持以城市建设带动区域发展,把推进现代化建设、完善城市功能与优化产业空间布局、促进经济社会发展结合起来,以良好的服务和城市环境吸引优质资源,实现全面发展。坚持用科学的办法破解难题,紧紧抓住重要战略机遇,下大力气打破瓶颈,在攻坚克难中增添持续动力,孕育新的更大的发展。坚持“五位一体”协调发展,着力把握好经济、政治、文化、社会、生态文明建设之间的内在联系,更加注重整体性、协调性、互动性,以五个建设的成效体现首善之区的发展品质。

三、突出重点,狠抓落实,推动2013年各项事业迈上新台阶

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,做好各项工作意义重大。2013年区委工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照市委市政府的工作部署,深入实施“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全面提升党的建设科学化水平,稳中求进,开拓创新,努力在“活力、魅力、和谐”新西城建设中迈出更加坚实的步伐,在全面建成小康社会进程中走在前列。

统筹考虑全区经济社会各方面的实际,经常委会研究,建议2013年经济工作主要预期目标安排为:地区生产总值同比增长9%左右;区级公共财政预算收入增长9%;居民人均可支配收入增长9%左右。实现上述目标、推动经济社会发展,要着重抓好以下五个方面的工作:

(一)强化产业发展优势,全面提高区域经济发展质量

积极应对国际经济形势依然错综复杂和充满变数、国内经济增长下行压力加剧的形势,认真贯彻落实中央宏观调控政策措施,坚持首都经济发展方向,把发展的重点放到提高经济增长的质量和效益上来。

统筹重点功能区建设。充分发挥“5+2”机制优势,统筹规划建设、政策服务和资金使用,统筹产业提升、民生改善和功能完善,确保重点功能区建设取得更大突破。在规划上,要着眼长远发展,遵循组团理念,突出配套先行,加快编制各功能区发展规划,强化专项规划的紧密衔接。在建设上,要完善重大项目管理和推进机制,下大力量做好项目前期准备,集中精力推动基础设施和产业项目建设,高质量做好服务,切实增强经济承载力。

加快金融街发展步伐。把做强做大金融产业作为加快转变经济发展方式、发展壮大现代服务业的重要抓手,进一步强化国家金融中心的功能。坚持拓展建设和资源置换并举,深入梳理空间资源,加快月坛公建、中信城北区公建、新兴盛、人行外储中心等重大项目建设,为金融产业集聚提供有力支撑。制定促进金融产业发展的实施意见,完善高端人才引进政策和服务企业机制,积极吸引国内外优质资源,使金融街在服务国家战略、繁荣首都经济中发挥更大作用,成为“北京服务”、“北京创造”品牌的重要支撑。

提高产业整体素质。把强化创新驱动、优化产业结构作为提升经济质量的主攻方向,发挥金融辐射带动作用和文化科技融合示范作用,增强经济发展的活力和动力。抓住中关村空间规模和布局批复的契机,完善德胜科技园科技创新服务体系,积极引进战略性新兴产业,大力扶持高新技术产业发展,扩大中国北京出版创意产业园影响力,全力打造设计之都核心区。牢牢把握扩大内需这一战略基点,加快“商道”环境建设和业态调整,利用老字号和传统文化资源,打造文商旅深度融合示范品牌,培育一批拉动力强的消费增长点。深入推进区属国有企业改革发展,充分发挥国有企业在区域发展中的重要作用,不断提升区属国有经济发展质量。推动产业组织创新、商业模式创新,促进品牌化、连锁化、规模化经营,支持传统企业应用电子商务,研究政策、加快引导不适应发展要求的业态有序退出,提升城市生活服务业组织化程度。鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大并参与区域经济社会建设。

(二)加强民主政治建设,营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,维护社会公平正义,使我区民主政治展现出旺盛的生命力。

更加充分地发挥社会主义政治制度优越性。健全民主制度,丰富民主形式,发展更加广泛、更加充分、更加健全的民主。支持和保证人民通过人民代表大会行使权力,支持人大及其常委会依法履行职能,保障人大代表依法行使职权,健全人大代表联系群众制度,改进代表议案、建议办理工作,使人大工作更加体现人民意志,代表人民利益。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,就关系区域发展、涉及民生改善的重大问题以及长远规划、改革举措等内容进行广泛协商。围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。鼓励创新社区民主自治途径和方式,扩大有序参与,加强议事协商,让群众享有更多更切实的民主权利。

更加广泛地凝聚社会力量。坚持以共同的奋斗目标凝聚人心,支持民主党派加强自身建设,坚持“双月恳谈会”制度,加强同民主党派和无党派人士团结共事,充分发挥工商联联系非公经济的桥梁纽带作用,加强党外代表人士队伍建设,广泛开展新的社会阶层和党外知识分子统战工作,促进思想上同心、目标上同向、行动上同行。认真做好民族宗教侨务和对台工作,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在促进发展、维护稳定中的重要作用,为区域发展争取更广泛的力量支持。

更加深入地推进依法治区。加强法制宣传教育,增强全社会学法尊法守法用法意识,形成良好法治环境。注重发挥法治在地区治理和社会管理中的重要作用,突出抓好对领导干部和执法人员的普法宣传,提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。加强和改进党对政法工作的领导,加强政法队伍建设,推进司法公开,切实提高司法公信力。深入推进权力公开透明运行,完善权力运行监督、信息反馈、评价考核和责任追究制度,更加自觉接受社会监督,确保权力在阳光下运行。

(三)培育文化精品,提升区域文化软实力和竞争力

坚持社会主义先进文化前进方向,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,努力建设拥有最良好道德素质、最文明行为规范、最优秀文化传承与创造、最丰富文化形式与内涵、最多彩文化生活和最优质文化产业的文化强区。

强化社会主义核心价值观引领作用。社会主义核心价值体系建设贯穿于经济社会发展的全过程和各领域,加强主流思想引领,进一步弘扬和践行“北京精神”,筑牢全区人民团结奋斗的共同思想道德基础。持之以恒地实施思想道德引领战略,广泛开展“做文明有礼的北京人”、学雷锋志愿服务等教育实践活动,扩大“公德之星”、“西城好人”等品牌活动影响力,加强未成年人思想道德建设,引领群众创道德之先、文明之先。健全长效机制,进一步提升文明城区建设水平。深化双拥共建,巩固军政军民团结,努力争创“全国双拥模范城(区)”八连冠。

彰显历史文化名城魅力。坚持以保护古都风貌为核心、整体保护和分类保护相结合,实现文化传承、民生改善、功能优化有机统一。加快推进“文道”景观建设,启动燕翅楼、天桥历史文化景观建设,抓好北中轴线什刹海地区旧城保护示范项目,使中轴线历史文化风貌更加完整。深入实施杨梅竹斜街、观音寺等历史街区保护和人口疏解,加快北京坊项目建设,同步配套公共文化设施和便民服务网络。发挥西城会馆文化保护发展基金作用,带动社会力量参与会馆、名人故居、胡同四合院等腾退修缮保护,为传统文化注入新的活力。

提升区域文化影响力。坚持把文化兴区与文化惠民结合起来,促进文化要素聚集、文化事业繁荣、文化产业壮大,不断增强文化对经济社会发展的贡献。扶持社区文化、机关文化、企业文化、学校文化建设,丰富“一街一品”文化内涵,推广群众性文化活动,在保障群众基本公共文化权益的基础上,更好地满足多样性文化需求。加强非遗展示平台和传承基地建设,支持鼓励文化精品力作的创作和生产,促进优秀文化产品进入市场、走向世界。完善政策,用好专项资金,加快天桥演艺区、新华1949等文化创意产业园区建设,不断扩大新闻出版、设计服务、艺术品交易、文化艺术等创意产业影响力。

(四)提高人民生活水平,营造和谐稳定的社会环境

从解决好群众最关心最直接最现实的利益问题入手,进一步完善基本公共服务体系,加强和创新社会管理,使发展成果更多、更公平惠及人民群众。

提升公共服务水平。着眼于巩固和扩大基础教育领先优势,深化教育改革,创新人才培养模式,坚持实施素质教育,推进“教育家”和“卓越教师”工程,发挥教育集团和学校联合体作用,提升全区各级各类教育整体水平,努力实现“校校精彩、人人成功”。完善公共卫生应急机制,探索建立现代医院管理制度抓好全科医生执业方式和服务模式改革试点,满足群众多元化医疗卫生服务需求。深入推进体育生活化社区创建,在环境建设中同步配套体育设施,为居民群众提供更加优质的健康服务。

保障居民基本生活。实施更加积极的就业政策,全面建设充分就业区。完善社会保险服务体系,加快社保服务向群众身边延伸。加大对残疾人和困难群众的帮扶力度,充分发展慈善和福利事业,切实保障低收入群众基本生活深入推广居家养老模式,鼓励支持社会力量兴办养老机构、提供养老服务,实现多元化养老。加快保障性住房建设,实施老楼通天然气和供暖设施改造工程,推进危改项目建设和老旧小区综合改造,多措并举改善群众居住条件。实施全国早餐示范店试点工程,改善社区商业设施条件,使居民生活更加便利。

提高社会服务管理科学化水平。探索建立“全响应”社会服务管理指标体系,全面完成街道社会服务管理指挥分中心建设,深入开展“访民情、听民意、解民难”工作,积极收集、集中解决民生问题。深入开展 “六型”社区示范单位创建,积极培育“枢纽型”社会组织,改进政府提供公共服务方式,促进多元主体参与社会建设。健全维稳长效工作机制,完善重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制,坚持用群众工作统揽信访工作,依法妥善处理好各类问题,从源头上预防和减少矛盾。完善社会治安防控体系,提高动态管控能力,强化重点地区、重点行业以及食品药品等重要领域安全监管,建设平安西城。

(五)强化生态文明引领,全力打造健康宜居环境

着眼于首都功能核心区可持续发展的要求,坚持城市集约、智能、绿色、低碳发展,提升城市环境品质,努力实现人与自然和谐共生、相得益彰

坚持绿色发展。科学编制全域生态建设规划,探索建立适合区域特点的绿色指标体系,加快城市生态文明建设步伐。积极推进“绿道”二期等环境建设,结合老旧小区、街巷胡同综合整治,实现规划建绿、拆违还绿、多元增绿,建设一批公共休闲空间和生态化社区精品项目。继续实施清洁能源改造和“煤改电”工程,推广垃圾不落地和餐厨垃圾就地处理等环保模式,持续改善环境质量,创建扬尘控制示范区。大力倡导和培育绿色生产生活方式,引导群众自觉维护环境,使生态文明理念、节约节能行为走进家庭、深入人心。

优化城市功能。以破解交通拥堵、违法建设、环境脏乱等问题为重点,着力打造宜居宜业的良好环境。结合历史文化名城保护、产业结构调整和基础设施建设,带动旧城人口疏解,实现城市功能优化。加快推进西黄城根南街等道路建设,完成40条道路大中修工程,逐步构科学完善的城市服务设施体系。利用多种方式改造、增加一批停车设施,加强静态停车管理和高峰疏导,方便群众安全出行。

加强精细管理。有序推进城市管理体制改革,建立区街两级综合执法管理委员会,强化属地职责,推动城市管理重心下移,实现统筹联动、效能提升。按照分类分级管理的要求,强化城市日常管理和监督,加大对什刹海等重点区域的监测,全面提升环境秩序水平。加快“智慧西城”建设,推进现代信息技术在城市管理中的运用。研究建立城市安全运行指标体系,加强分析预警,提高城市安全运行和应急处置能力。

四、夯实基础,强化引领,全面提高党的建设科学化水平

完成全年任务、实现新的发展,关键在于党的领导。要全面加强党的建设,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,为区域发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

(一)加强党性修养和理论武装,提高创新思路、指导实践的能力

以好的作风、好的学风、好的文风学习宣传贯彻党的十八大精神。各级领导干部要带头认真研读中央和市委一系列重要文件,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众做好学习组织和宣传动员,使十八大精神深入人心。坚持学以致用、学用结合,围绕区域发展重大问题加强学习和调研,提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力,提高科学决策、民主决策、依法决策能力,提高推动工作、解决问题能力,切实把十八大精神转化成推动区域科学发展的强大思想武器。

(二)加强领导班子和干部队伍建设,提高推动发展、促进和谐的能力

坚持并完善理论学习中心组制度,建立健全领导班子绩效考核体系,提高领导班子建设的水平。严格执行领导班子议事规则和决策程序,充分听取专家顾问和社会各界意见,提高科学决策水平。坚持正确用人导向,深化干部人事制度改革,完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部机制,探索对干部“德”的考察方式,切实提高干部履职能力。坚持党管人才原则,创新人才政策机制,优化人才发展环境,重点引进和培养适应区域发展需要的高层次、国际化、领军型人才,激发人才创造活力,为区域发展提供强有力的智力支撑和人才保证。

(三)加强基层组织建设,提高凝聚群众、带动群众的能力

完善基层党建精细化工作格局,探索实施功能街区党建工作,深入开展“三级联创”活动,扩大非公企业党的组织和党的工作覆盖面。加强基层党组织带头人队伍建设,探索党组织在“全响应”社会服务管理体系中发挥作用的载体和途径。加强党员教育管理,完善党员分层分类管理模式和流动党员“双向共管”制度,健全党员联系和服务群众的工作体系,积极开展党员责任制、党员先锋岗、党员承诺制等活动,充分发挥党员先锋模范作用。深入推进党代表任期制,建立健全党代表提案制度,推进党内民主建设。

(四)加强党风廉政建设,提高拒腐防变、抵御风险的能力

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制,完善廉政风险防控机制,加强对权力运行的制约和监督,加大对违纪违法案件的查处力度,确保干部清正、政府清廉、政治清明。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和市委的实施意见,改进文风会风,深入实际、深入基层、深入群众,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,以高尚的品格、清新的形象、务实的作风赢得群众的信任,努力做到与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗。

同志们!新的时代赋予我们更加光荣的使命。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,求真务实,开拓进取,努力在更高水平上推动西城区实现新发展!

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